Конгресс США включил запрет CBDC до 2030 в пакет жилищного законодательства

Лидеры Банковского комитета Сената и Комитета по финансовым услугам Палаты представителей обнародовали во вторник согласованный текст законопроекта H.R. 6644, известного как 21st Century ROAD to Housing Act. В пакет жилищного законодательства включена норма, запрещающая Федеральной резервной системе выпускать цифровой доллар до 31 декабря 2030 года. Сенат одобрил предыдущую версию в марте со счетом 89-10, а Палата в мае со счетом 396-13.

Элизабет Уоррен назвала пакет "крупнейшим жилищным законопроектом за более чем 30 лет." После согласования текста между палатами документ возвращается в Сенат на финальное голосование, после чего поступит на подпись президенту.

Что запрещает норма о CBDC и для кого предусмотрено исключение

Формулировка в законопроекте прямая: ФРС "не может выпускать или создавать цифровую валюту центрального банка" или любой существенно аналогичный актив до 31 декабря 2030 года. Норма охватывает любые формы государственной эмиссии цифрового доллара, а не только буквальный "digital dollar" в узком юридическом смысле. Обходные схемы через аналогичные инструменты также попадают под запрет.

Исключение прописано отдельно: ограничение не затрагивает открытые, безразрешительные частные долларовые активы, сохраняющие "конфиденциальность, присущую монетам и наличным деньгам США." Это прямая отсылка к стейблкоинам, среди которых USDT и USDC. Частная крипто-инфраструктура напрямую выведена из-под действия запрета. Для рынка это разграничение принципиально: Вашингтон блокирует государственный цифровой доллар, но не частные аналоги.

Кто подписал соглашение и какие компромиссы его обеспечили

Под обновленным текстом поставили подписи лидеры от обеих партий. Со стороны Сената: председатель Банковского комитета Тим Скотт (республиканец, Южная Каролина) и ранкинговый член Элизабет Уоррен (демократ, Массачусетс). Со стороны Палаты: председатель Комитета по финансовым услугам Френч Хилл (республиканец, Арканзас) и ранкинговый член Максин Уотерс (демократ, Калифорния). Четыре подписанта от четырех штатов и двух партий подтверждают широкую поддержку соглашения за пределами партийных линий.

Чтобы закрыть разногласия между палатами, Сенат согласился на трехлетний "сансет" (автоматическое завершение) программы грантов на восстановление после стихийных бедствий и принял нормы Палаты: девять законов в поддержку общинных банков и ограничения для институциональных покупателей недвижимости. Хилл заявил, что "ожидает подписания Трампом." Уотерс сообщила, что текст включает более 50 жилищно-банковских норм, которые демократы отстаивали на переговорах. Многомесячный торг завершился взаимными уступками с обеих сторон.

Как антиCBDC-норма оказалась в жилищном законе

Норму о запрете CBDC добавили в законопроект по инициативе республиканцев в Палате. Прием с "ридером" (вставкой в крупный законопроект) часто используется для продвижения норм, которые самостоятельно не наберут нужного числа голосов. Однако голосование 89-10 в Сенате показывает реальную двухпартийную поддержку, а не только тактический маневр: это намного больше необходимых 60 голосов для закрытия дебатов.

Часть республиканцев настаивает на постоянном запрете, а не временном моратории. Представительница Анна Полина Луна (Флорида) говорит: "CBDC плохи для всех." Министр финансов Скотт Бессент недавно подтвердил позицию Белого дома: цифровой доллар "снят с повестки дня." Компромисс в виде запрета до 2030 года оставляет вопрос открытым для следующего Конгресса. В 2031 его придется либо продлить, либо отменить в зависимости от расклада сил в Вашингтоне.

Влияние на регулирование крипторынка США

Принятие H.R. 6644 закрепляет двухуровневый подход Вашингтона к цифровым деньгам: регулировать частные стейблкоины через отдельный GENIUS Act, который также движется в Конгрессе, и параллельно блокировать государственный цифровой доллар. Для Bitcoin и более широкого крипторынка это системный сигнал: конкурирующий государственный актив в долларовой зоне заморожен на ближайшие четыре года. Риск давления на частные активы в пользу CBDC в этот период снят.

По оценкам аналитиков, рынок стейблкоинов в 2026 году превысил $200 млрд по рыночной капитализации. Законодательное признание стейблкоинов "конфиденциальными аналогами наличных" в профильном федеральном акте повышает их регуляторный статус. Эмитентам стейблкоинов станет проще взаимодействовать с банками и платежными сетями, опираясь на прямое законодательное определение, а не на косвенные разъяснения регулятора.

Следующие шаги: от Сената до подписи президента

Текст H.R. 6644 возвращается в Сенат на ратификацию компромиссного варианта. Голосование 89-10 за предыдущий текст в марте обеспечивает достаточный запас голосов для повторного одобрения. После сенатского голосования документ поступает к президенту, и Хилл прямо анонсировал ожидаемое подписание Трампом.

С практической точки зрения: любую попытку ФРС разрабатывать или пилотировать цифровой доллар до конца 2030 года заблокирует федеральный закон. Для рынка это четыре года правовой определенности. Стейблкоин-индустрия получает время для роста без прямой конкуренции со стороны государственного эмитента. В 2031 году вопрос вернется к Конгрессу, и тогда станет яснее, каких успехов достигли или не достигли частные цифровые доллары.