США: ассоциация шерифов сняла оппозицию к CLARITY Act

Ассоциация шерифов округов США Major County Sheriffs of America (MCSA) сняла оппозицию к CLARITY Act, главному законопроекту о структуре крипторынка в Сенате. Решение изложено в письме сенаторам Тиму Скотту и Элизабет Уоррен от 3 июля 2026 года.

MCSA объединяет руководителей правоохранительных органов крупнейших округов страны и до недавнего времени считалась одним из главных тормозов на пути документа через верхнюю палату Конгресса. Позиция изменилась на нейтральную, хотя полной поддержки организация так и не дала.

Зачем вообще нужен CLARITY Act

Законопроект годами готовили, чтобы разделить надзор за криптовалютами между двумя ведомствами. Комиссия по ценным бумагам (SEC) и дальше будет следить за первичными продажами токенов, а Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) получит полномочия над сетями, признанными достаточно децентрализованными и где ни одна команда разработчиков уже не контролирует протокол единолично.

Индустрия годами жаловалась на регулирование через судебные иски вместо четких правил игры. CLARITY Act должен положить этому конец. Документ определяет критерии децентрализации сети, требует раскрытия информации от эмитентов токенов и устанавливает переходный период для новых проектов. Именно из-за масштаба изменений голосование растянулось на месяцы, а каждая заинтересованная группа пытается протащить свои правки в финальный текст.

Это уже вторая серьезная попытка Конгресса закрыть вопрос. Похожий документ под названием FIT21 прошел Палату представителей еще в 2024 году, но тогда застрял именно в Сенате из-за тех же разногласий между SEC и CFTC о том, кто должен надзирать за биржами и DeFi-протоколами. CLARITY Act по сути переписывает ту же идею с учетом замечаний, которые тогда так и не удалось снять.

Что именно изменилось в позиции шерифов

В письме от 14 мая 2026 года MCSA резко выступала против раздела 604 законопроекта, опасаясь, что норма откроет лазейку для преступников. Через три недели банковский комитет Сената все равно одобрил CLARITY Act, в основном голосами республиканцев. Оппозиция шерифов то голосование не остановила и формальной силы не имела.

Теперь шерифы сообщили, что часть их замечаний учтена, и назвали свою позицию нейтральной вместо оппозиционной. Формально это не полная поддержка. MCSA продолжает настаивать на доработке отдельных норм, но больше не заявляет о прямом противодействии продвижению документа в Сенате. Для сторонников билля это скорее символическая победа, чем юридический прорыв. Один из самых громких критиков просто перестал мешать.

Раздел 604 и опасения правоохранителей

Раздел 604 называется Blockchain Regulatory Certainty Act и защищает разработчиков децентрализованных протоколов от ответственности за действия пользователей на их платформах. Идея простая. Код не контролирует чужие кошельки, поэтому автора смарт-контракта нельзя приравнивать к оператору биржи.

MCSA видела в этом обратную сторону медали. Организация считала, что такая норма усложнит расследование отмывания денег через DeFi-протоколы, ведь следователям станет сложнее доказать чью-либо ответственность, когда платформа формально никому не принадлежит. В майском письме говорилось о конкретном риске. Злоумышленники якобы смогут прятаться за формулировкой "это просто код, а не компания", чтобы избегать повесток и ареста активов. MCSA приводила в пример криптовалютные миксеры, которые годами используют именно такую логику в судах, чтобы уйти от санкций против собственного кода.

Банковское лобби держит голосование в заложниках

Оппозиция шерифов была громкой, но не главным препятствием. Куда дольше законопроект сдерживают банковские ассоциации, которые требуют ограничить доходность стейблкоинов. Их аргумент простой. Если держатели, например, USDT (Tether) получают процент за хранение токенов, это фактически незастрахованный депозитный продукт вне банковского надзора.

Банки предупреждают, что такая доходность может увести из традиционной системы триллионы долларов вкладов, ведь клиентам выгоднее держать деньги в стейблкоине с процентом, чем на обычном депозите. Из-за этого спора CLARITY Act застрял в Сенате еще с мая, несмотря на двухпартийную поддержку самого документа. Оба лагеря согласны с базовой логикой разделения надзора между SEC и CFTC, но не могут договориться о судьбе доходных стейблкоинов.

Для банков это вопрос выживания привычной бизнес-модели. Депозиты клиентов являются дешевым фондированием, на котором банк зарабатывает через кредитование. Если часть этих денег перетечет в стейблкоины с процентом, стоимость фондирования для банков вырастет, а вместе с ней и ставки по кредитам для обычных клиентов. Поэтому лоббисты банковского сектора давят на сенаторов куда настойчивее, чем любая правоохранительная ассоциация.

Чего еще добивается MCSA

Сняв формальную оппозицию, шерифы сразу выставили новое требование. Они хотят, чтобы раздел 309 документа, обязывающий Минфин исследовать риски DeFi для борьбы с нелегальными финансами, учитывал и правоохранителей штатов, а не только федеральные агентства. Пока исследование сосредоточено на федеральном уровне, и местные следователи опасаются, что их практический опыт просто не попадет в финальный отчет.

• Включить региональные правоохранительные органы в исследование Минфина по разделу 309
• Профинансировать обучение следователей работе с блокчейн-аналитикой
• Сохранить инструменты для преследования отмывания денег через DeFi
• Не расширять защиту раздела 604 на случаи прямого содействия преступлениям

Президент MCSA Боб Гуальтьери настаивает, что Конгресс должен дать местным следователям ресурсы для работы со сложными цифровыми схемами, а именно мошенничеством, наркоторговлей, вымогательством через программы-вымогатели и финансированием терроризма.

Логика шерифов понятна. Большинство мелких и средних криптопреступлений расследуют именно окружные и штатные полицейские подразделения, а не федеральные агентства вроде ФБР или Секретной службы. Федеральное правительство традиционно берется только за самые громкие дела с многомиллионными убытками, тогда как типичное мошенничество на несколько тысяч долларов ложится на плечи местного детектива без специальной подготовки в блокчейн-аналитике. Именно этот разрыв MCSA и пытается закрыть через поправку к разделу 309.

Реакция индустрии и следующие шаги

Крипто-инвестор Марк Чедвик назвал уход MCSA от оппозиции одним из главных барьеров, мешавших Сенату проголосовать за документ.

"С устранением этого препятствия путь к принятию стал намного чище. Еще одна крупная преграда позади."

- Марк Чедвик, крипто-инвестор, из поста в X (Twitter) от 3 июля 2026

Сторонники CLARITY Act рассчитывают провести полное голосование в Сенате уже в этом месяце, чтобы успеть подписать закон до промежуточных выборов в ноябре 2026 года. Времени остается не так много: летний законодательный календарь всегда перегружен бюджетными вопросами, а осенью внимание сенаторов переключится на собственные перевыборы. Каждая неделя промедления снижает шанс, что документ дойдет до подписи президента в этом цикле.

Рынок отреагировал на новость спокойно. Цена Bitcoin оставалась в диапазоне $62-63 тысяч, а основная дискуссия шла в юридических кругах, а не среди трейдеров.

Большинство DeFi-протоколов, о которых идет речь в разделе 604, построены на сети Ethereum, поэтому голосование напрямую касается разработчиков этого сообщества. Дата полного голосования в Сенате пока не назначена, а спор вокруг доходности стейблкоинов остается нерешенным. Если стороны не договорятся в этом месяце, шанс принять закон до ноябрьских выборов начнет таять, а весь процесс придется начинать со следующего созыва Конгресса практически с нуля.