Польша в третий раз не смогла принять закон о надзоре за крипторынком

Польский Сейм не смог преодолеть президентское вето на закон о надзоре за криптовалютами. Это уже третье вето Кароля Навроцкого на подобную инициативу, и каждый раз голосов для преодоления не хватает. Голосование совпало с расширением расследования вокруг биржи Zondacrypto, и вместе эти две истории показывают, насколько сложно странам ЕС согласовать надзор за криптовалютами даже при наличии общих правил MiCA.

Что именно произошло в Сейме?

В пятницу Сейм, нижняя палата польского парламента, голосовал за преодоление вето президента Кароля Навроцкого. За результат проголосовали 241 депутат, против высказались 198, ещё трое воздержались. Для преодоления вето нужно квалифицированное большинство в три пятых голосов, то есть 266. Депутатам не хватило 25 голосов, и вето осталось в силе.

Это уже третий законопроект о надзоре за криптовалютами, который президент отклоняет. Навроцкий аргументирует это тем, что предложенные правила слишком жёсткие для индустрии. Три пятых голосов считаются одним из самых высоких порогов в польской конституции. Оппозиционным партиям редко удаётся собрать столько голосов против президента из другого политического лагеря.

Зачем Польше вообще нужен этот закон?

MiCA, или Markets in Crypto-Assets Regulation, действует во всём Евросоюзе уже с 2024 года. Регламент устанавливает единые правила для эмитентов токенов, бирж и хранителей криптоактивов, включая такие активы, как Bitcoin и Ethereum. Но каждая страна-член должна сама назначить национальный орган, который будет следить за выполнением этих правил.

В Польше эту роль должен был получить KNF, орган финансового надзора за банками и биржами. Именно ветированный закон определял полномочия KNF. Он давал право выдавать лицензии криптокомпаниям и блокировать сайты нарушителей. Без принятого закона KNF формально не имеет инструментов для надзора, хотя MiCA уже требует этого от всех стран ЕС. Это создаёт пробел: компании, работающие с криптовалютами, включая эмитентов стейблкоинов вроде USDT, подпадают под MiCA, но конкретного польского регулятора для них пока нет.

• Тезис: MiCA действует во всём Евросоюзе с 2024 года и устанавливает общие правила для крипторынка.
• Каждая страна ЕС должна назначить собственный орган надзора.
• В Польше эту функцию должен был выполнять KNF, регулятор финансового рынка.
• Без принятого закона KNF не имеет чётких полномочий надзирать за криптокомпаниями.

Что именно не устраивает президента?

Навроцкий неоднократно заявлял, что поддерживает идею регулирования крипторынка, но считает предложенные нормы чрезмерными. Больше всего он критикует стоимость регуляторной нагрузки для компаний и право органов блокировать веб-сайты без решения суда.

Президентская канцелярия указывает, что некоторые положения закона позволяли бы KNF закрывать доступ к сайтам криптосервисов без решения суда. Для Навроцкого это выглядит как чрезмерное вмешательство государства в бизнес, даже если целью является защита инвесторов. В результате Польша оказалась в неудобном положении. MiCA требует надзора, а политический конфликт мешает его ввести.

Скандал Zondacrypto подливает масла в огонь

Давление на власть усиливает крах биржи Zondacrypto, которая раньше называлась BitBay. Премьер-министр Дональд Туск накануне голосования обнародовал выдержки из показаний ключевого свидетеля по делу против платформы. По словам Туска, свидетель рассказал о договорённости на 2 миллиона злотых, около $550 000, через фонд, связанный с бывшим министром юстиции Збигневом Зёбро.

Тот же свидетель утверждал, что ему якобы обещали президентское помилование в случае осуждения. Польская прокуратура расследует мошенничество и отмывание денег, связанные с Zondacrypto, а в июле объединила это дело с делом об исчезновении в 2022 году основателя BitBay Сильвестра Сушека. По оценкам прокуроров, убытки от деятельности Zondacrypto составляют не менее 350 миллионов злотых, то есть около $95 млн. В августе эстонский суд официально признал банкротом оператора биржи, компанию BB Trade Estonia. Первое собрание кредиторов назначено на 17 сентября.

Что будет дальше?

В ближайшее время закона о надзоре за криптовалютами в Польше не будет. Чтобы преодолеть вето, парламенту нужно большинство, которого у него нет. KNF остаётся без чётких полномочий, а криптокомпании без понятных правил лицензирования на национальном уровне.

Скандал Zondacrypto при этом продолжит развиваться параллельно с политическим спором. Собрание кредиторов 17 сентября может дать первые ответы о судьбе средств клиентов биржи.

Похожие сложности с согласованием MiCA могут ожидать и другие страны, например Украину, которая готовит собственное крипторегулирование по образцу европейских норм в рамках курса на вступление в ЕС.