Конгресс США рассматривает 7 крипто-налоговых законопроектов: слушания 9 июня

Во вторник, 9 июня, Комитет по доходам и расходам Палаты представителей США (House Ways and Means) проведет первые предметные слушания по семи законопроектам об налогообложении криптовалют. Пакет охватывает освобождение от минимального порога для мелких операций, новые правила отчетности для стейблкоинов и снижение нагрузки на майнеров и стейкеров. Отрасль ждала этого шага несколько лет.

При этом штат Иллинойс уже принял 1624-страничный бюджет на $56 млрд со встроенным транзакционным сбором. Документ ждет подписи губернатора JB Pritzker, который уже публично сигнализировал о готовности подписать. Если это произойдет, Иллинойс станет первым штатом в США с подобным правилом для цифровых активов.

Семь законопроектов и один дедлайн

Все семь документов были поданы в Конгресс в течение 2025-2026 годов, но ни один из них не прошел финального голосования. Слушания в Ways and Means покажут, какая часть пакета готова к реальному движению, а какая останется в очереди. Любой федеральный закон по вопросам налогообложения требует двухпартийной поддержки и в Палате, и в Сенате, поэтому сам факт проведения слушаний воспринимается отраслью как конкретный шаг вперед.

Главная проблема, которую пытаются решить законодатели: в США каждая крипто-транзакция технически является налогооблагаемым событием. Купили кофе через стейблкоин на $3 и формально обязаны отразить это в отчете перед IRS. Это правило сделало ежедневное использование криптовалюты для расчетов непрактичным для обычного американца, потому что комплаенс-нагрузка оказывается непропорциональной для микросделок.

Пакет затрагивает три пробела. Во-первых, порог де-минимус для мелких транзакций, которого для крипто до сих пор нет. Во-вторых, майнеры и стейкеры обязаны отчитываться о каждом полученном блоке или вознаграждении, что для активных участников сети означает сотни записей в год. В-третьих, отсутствует единый федеральный стандарт отчетности для крипто-брокеров.

Освобождение до $300: де-минимус и предложение Ламмис

Один из центральных пунктов пакета распространяется на Bitcoin и весь крипторынок: предлагается не облагать налогом и не требовать отчета по сделкам на сумму до $300. Сенатор от Вайоминга Синтия Ламмис подготовила базовый вариант еще в июле 2025 года. Сейчас идею рассматривают одновременно в Комитете по финансам Сената и Ways and Means.

Аналог такого правила для иностранных валют существует десятилетиями. Если американец едет в Канаду, тратит $50 канадскими долларами и возвращается, никто не требует отчета о курсовой разнице для таких небольших сумм. Крипто-сообщество годами добивалось симметричного подхода. Порог в $300 покрывает большинство розничных транзакций в точках продаж и мелких P2P-обменах.

Практический эффект от де-минимус выходит за рамки упрощения декларирования. Специализированное программное обеспечение для отслеживания крипто-сделок в целях налогообложения стоит от $50 до $300 в год даже для малоактивных трейдеров. Освобождение от порога снизит этот барьер и расширит доступность крипто-платежей для новых пользователей.

PARITY Act и отдельные правила для стейблкоинов

Digital Asset PARITY Act, подготовленный в марте 2026 и официально внесенный в мае, предлагает нижний порог специально для стейблкоинов: сделки до $200 не подлежат обязательной отчетности. Для USDT, USDC и других активов с привязкой к доллару, которыми рассчитываются в интернет-торговле и P2P-сегменте, это существенное облегчение.

Разница между двумя документами принципиальная: PARITY Act ограничивается стейблкоинами, тогда как де-минимус от Ламмис распространяется на весь рынок. Они могут двигаться независимо. CEO The Digital Chamber Коди Карбоне прокомментировал появление Закона PARITY в посте в X:

"Нам нужна ясность в вопросе налогообложения цифровых активов, иначе активность никогда полностью не вернется внутрь страны."

- Коди Карбоне, CEO The Digital Chamber, из поста в X в ответ на Digital Asset PARITY Act

Иллинойс: первый штат с транзакционным сбором

Senate Bill 3019 прошел в составе бюджетного пакета Иллинойса по партийным линиям и теперь ждет подписи губернатора. Сбор официально именуется "привилегированным налогом" в рамках Digital Asset Privilege Tax Act. Каждый брокер, осуществляющий операции с цифровыми активами в штате после 1 января, обязан пройти регистрацию. Работа без регистрации классифицируется как преступление третьего класса с наказанием от двух до пяти лет лишения свободы и штрафом до $25 000.

Ожидаемый доход от сбора составит $60 млн в год, что меньше 0.11% от общего бюджета штата. The Digital Chamber и Illinois Blockchain Association направили открытое письмо в Законодательное собрание с требованием отклонить инициативу. Их аргумент: ни один другой штат в США не вводил подобного транзакционного сбора, а отрасль не имела возможности комментировать проект до голосования.

Прецедент, который может установить Иллинойс, вызывает беспокойство в более широкой перспективе. Если 0.2% сбор окажется прибыльным и не вызовет ощутимого оттока бизнеса, другие штаты с бюджетными проблемами могут рассмотреть аналогичные инициативы. Противники указывают, что брокер фактически включит сбор в спред, и реальная нагрузка ляжет на конечного пользователя.

Сенат занят CLARITY Act

Пока Ways and Means готовится к слушаниям, Сенат занимается двумя другими приоритетами: бюджетным примирением и продвижением CLARITY Act, законопроекта о рыночной структуре цифровых активов. Эти процессы конкурируют за ресурсы одних и тех же профильных комитетов. Принятие всех пакетов одновременно в 2026 году отраслевой консенсус считает маловероятным.

Практическое следствие: результат слушаний 9 июня скорее всего примет вид приоритизированного перечня. Конгресс определит, какие два или три документа из семи готовы к реальному голосованию в этом году, а что переносится на следующий цикл. Для отрасли это первый конкретный ориентир после долгого ожидания.

Первый сигнал после долгого ожидания

Если де-минимус в $300 вступит в силу в 2026 году, ежедневное использование Bitcoin и стейблкоинов для расчетов станет юридически проще для миллионов американцев. Крипто-платежи, которых сейчас избегают из-за неопределенности с комплаенсом, получат четкую правовую рамку. Для малого бизнеса, принимающего цифровые активы, исчезнет необходимость отслеживать каждую мелкую транзакцию в специализированном бухгалтерском программном обеспечении.

IRS в последний раз существенно обновлял инструкции по криптовалютам в 2023 году. С тех пор объем рынка, количество пользователей и разнообразие активов выросли многократно. Слушания 9 июня покажут, готов ли Конгресс двигаться в темпе, соответствующем росту рынка, или рынок еще годы проживет в регуляторной серой зоне. Аналогичные законопроекты о де-минимус не прошли в 2023 и 2024 годах. Попытка 2026 года отличается тем, что идею уже поддерживают обе партии.